廈門城鄉規劃條例 嚴控鼓浪嶼將建筑層數

鼓浪嶼這個有著“萬國建筑博覽”、“鋼琴之島”、“音樂之鄉”美譽的小島，作為國內知名的旅游景區，近年來的游客數量持續暴漲。最新數據統計顯示：2008年鼓浪嶼上的家庭旅館數量僅為6家，2009年76家，2010年增至126家，2012年猛增為400多家。如何為游客提供選擇多元、體驗獨特的住宿產品，成為各界關注的焦點之一。

目前，鼓浪嶼上主動上報備案的家庭旅館已突破400家，總床位數超過7000張，大大超過了2008年確定的發展指標。鼓浪嶼家庭旅館原本是以6-25間房間為審批標準，超過25間的應劃入酒店行業，按照酒店行業管理要求進行管理。按照這樣的標準，目前島上取得證照、合法經營的家庭旅館僅110家。其中，擁有庭院、證照齊全、房間數不少于10間的家庭旅館，僅有62家。

由于島上家庭旅館數量呈爆炸式增長，不少家庭旅館對風貌建筑造成了破壞，一些家庭旅館的違章搭蓋、戶外廣告等對鼓浪嶼景觀造成了破壞，“對島上家庭旅館進行規范化管理和引導、取締低劣旅館、遏制無序發展亂象，已迫在眉睫”。

經市人大常委會通過，省人大常委會批準，《廈門市城鄉規劃條例》(以下簡稱《條例》)將從今天(7月1日)起正式實施，與原法規《廈門市城市規劃條例》相比，法規涵蓋范圍從“城市”擴大到“城鄉”，包含廈門市所有城鎮、鄉村的本市行政區域。

與原法規相比，《條例》對島外農村的自建房也有了明確的規范?！稐l例》指出，村(居)民在村莊規劃區內進行住宅建設的，應當向村(居)民委員會提出建房申請，并在本村(居)公示三十日。村(居)民還應將建房申請、村(居)民委員會的書面同意意見、使用土地的有關證明文件、住宅設計圖件一并報鎮人民政府、街道辦事處審查，再由市城鄉規劃主管部門確定是否核發鄉村建設規劃許可證。

不得超過兩層，總高度不得超過七米，不得開發地下空間——《條例》對臨時建筑物進行了嚴格限制。建設單位或者個人依法進行臨時建設的，應當持使用土地的有關證明文件、建設項目相關批準文件、施工圖等材料向市城鄉規劃主管部門申請臨時建設工程規劃許可證。臨時建設工程規劃許可證有效期不得超過二年;確需延期的，可以申請延期一次，延長期限不得超過二年。

鼓浪嶼、萬石山應當根據鼓浪嶼—萬石山風景名勝區總體規劃的要求進行建設。鼓浪嶼應當嚴格保護歷史風貌，控制建筑總量、建筑體量、層數，降低建筑密度，綠地率須大于50%。萬石山應當嚴格保護自然景物和人文景觀，控制各類建設行為，有計劃地往外遷移景區內居民。鼓浪嶼家庭旅館的建筑類型主要分為重點風貌建筑、一般風貌建筑和一般房屋建筑，利用重點風貌建筑改造家庭旅館不符合“申遺”要求，也是被禁止的行為，因此，目前利用一般建筑改造的家庭旅館所占比重較大。

“鼓浪嶼的有效保護，其實就在于如何有效控制游客的數量，如何有效清除諸如占道經營燒烤攤等亂象?！痹诠睦藥Z居民老黃看來，鼓浪嶼目前急需加減法，希望有關方面能借鼓浪嶼“申遺”之機，通過限制客流、景區收費改革，加大對鼓浪嶼文化的保護。